Представляем вашему вниманию расшифровку второй беседы председателя Псковского облсовпрофа Ульяны Михайловой и заведующего отделом социально-трудовых отношений и проектной деятельности Николая Марушевского, состоявшейся в рамках нашей профсоюзной программы «ПараФраз». Если первая часть была посвящена разговору о том, какой ценой удалось стабилизировать финансовое положение профсоюзных учреждений в Псковской области, то сегодня можно почитать о том, как, куда и почему Псковский облсовпроф направляет заработанные средства. С конкретными примерами, цифрами и выводами.
Ульяна Михайлова: Здравствуйте, уважаемые профсоюзные активисты. Мы с моим коллегой и верным другом Николаем Марушевским продолжаем честный диалог о том, как развивался Псковский областной совет профессиональных союзов.
Николай Марушевский: Мы в прошлой программе остановились на 2015 годе, когда финансовое положение организации стабилизировалось, но забыли небольшую деталь: что вообще происходило с организацией во время восстановления финансовой деятельности? Какие были трудности в защите членов профсоюзов?
Ульяна Михайлова: Знаешь, мы тут недавно с моими профсоюзными коллегами сидели, вспоминали самые яркие истории жизни нашей организации с 2010 по 2015 год. И многие мои товарищи сказали, что если бы хотя бы на минуту представляли себе, что нам необходимо будет пройти, то вряд ли кто-то дал бы согласие на участие в таких профессиональных сюжетах. 2010-2015 год – это, как мы говорили ранее, самые неудачные периоды финансовой жизни нашей организации. И мы с этими проблемами справлялись. Но как только меня избрали, началась великая профсоюзная национальная забава – снятие председателя Псковского облсовпрофа с должности. До 2011 года в адрес облсовпрофа постоянно входили документы о создании различных организационных групп с требованием снять меня с должности, созвав внеочередную конференцию. При этом парадокс: наши областные организации отраслевых профсоюзов мотивировали это тогда моей слепой верой в Федерацию независимых профсоюзов России. А я действительно все вышестоящие решения без оценки проводила, прожимала на заседаниях коллегиальных органов, чем вызвала огромнейший внутренний дисбаланс и дискомфорт в организации.
У нас даже одна внеочередная конференция почти состоялась: 2 декабря 2011 года некая группа граждан после созыва конференции реально заседала в большом зале Псковского облсовпрофа и ожидала делегатов. Но делегаты в этот день не пришли, группа граждан – организаторов этой конференции – не добились желаемого результата, а мы продолжили свою деятельность.
У нас были сюжеты, когда профсоюз инновационных и малых предприятий, привлекая детей, устраивал согласованный митинг напротив Дома профсоюзов с требованием, чтобы я покинула свой кабинет. Наша любимая организация инновационных и малых предприятий в лице своего тогдашнего председателя Игоря Евгеньевича Иванова направила в наш адрес заявление, что отзывает свою подпись с контракта, который был подписан со мной в 2010 году. Ситуации возникали абсолютно абсурдные. Наши областные организации профсоюзов до 2013 года в лице маленькой группы заговорщиков даже требовали разделить все имущество среди 16 отраслевых профсоюзов. И эти документы также есть в архивах Псковского областного совета профсоюзов. То есть когда мы выравнивали финансовое состояние, внутри организации было очень неспокойно. И стало понятно, что есть необходимость вливать денежные средства от приносящей доход деятельности в развитие областных организаций профсоюзов, помогать им стабилизировать ситуацию с численностью членов, развивать те организации, которые были маленькие и не имели собственного ресурса, что априори концентрирует вокруг не самых лучших людей…
Николай Марушевский: Одну секунду. Чтобы было понятно и мне, и тем, кто нас смотрит: конфликт внутренний, который возник между председателем и отраслевыми профсоюзами (обкомами) – он как возник? Потому что председатель Псковского облсовпрофа Ульяна Михайлова полностью выполняла всё то, что говорила Федерация независимых профсоюзов России и ее взаимопонимание с вышестоящей организацией на тот момент было полное? Это раздражало обкомы? Или что происходило?
Ульяна Михайлова: Это раздражало обкомы, это вызывало высокий уровень критики на заседаниях коллегиальных органов. И я получала обвинения в том, что мои действия идут не в интересах Псковского областного совета профессиональных союзов. Это происходило постоянно, потому что президиум заседает каждый месяц и выдвигает соответствующие требования, организационные группы по созыву внеочередной конференции формировались, как я уже сказала, чуть ли не каждые полгода. И мне пришлось серьезно пересмотреть сове отношение и к своему рабочему месту и к областным организациям профсоюзов. Именно получив, по сути, угрозу созыва внеочередной конференции силами областных организаций профсоюзов, я сделала вывод о необходимости плотного взаимодействия с обкомами и направления всех заработанных денежных средств на развитие различных социальных кампаний для членов профсоюзов, а также антикризисных программ, направленных на развитие членских организаций нашего объединения.
Николай Марушевский: И что вы сделали, куда потратили средства, чтобы продемонстрировать всем, что они средства работают на членов профсоюзов Псковской области?
Ульяна Михайлова: У нас был организован, я не побоюсь этого слова, эксперимент с умирающей на период 2013 года – январь 2014 года областной организацией профсоюза жизнеобеспечения. Эта членская организация обладала хорошим потенциалом на территории Псковской области, но в ней длительное время отсутствовал хороший руководитель – это первое. Второе – когда хороший руководитель появился, а это мой друг и коллега, мой подчиненный – Иванов Игорь Олегович – у нас возникла ситуация, что в организации закрыты расчетные счета, что в организации отсутствуют профсоюзные взносы как таковые и внутри царит полный хаос. И с января 2015 года у нас начался очень длительный проект по реанимации этой членской организации. По сути, это были прямые денежные вливания на организацию всей деятельности обкома. Для того, чтобы данная организация приобрела хороший потенциал нам пришлось аккумулировать и потратить на ее развитие почти один миллион рублей. Мы организовывали правозащитные кампании, социальные проекты, туристические мероприятия на базе наших учреждений – первое время на это шли исключительно средства Псковского областного совета профсоюзов. Здесь, конечно, нельзя исключать роль самого лидера, который возник в этой организации: Игорь Олегович Иванов – активист с крайне хорошим потенциалом. Но возникает вопрос: может ли хороший активист поставить стул в чистое поле, сесть на него и без рубля создать систему, которая будет функционировать, а через время будет приносить профсоюзные взносы, на которые и делаются все правозащитные кампании?
На первом этапе денежных средств в обкоме не было, поэтому все программы, которые мы считаем крайне полезными для профсоюзных активистов (это программы социально-психологической реабилитации, программы командообразования, программы, направленные на санаторно-курортное лечение профсоюзных активистов, на туризм и отдых, правозащитные кампании, когда мы боролись за рабочие места и сохранения предприятий) – все они велись за счет средств Псковского областного совета профсоюзов. И когда в ходе реанимации этого отраслевого профсоюза его численность с 800 человек достигла численности в почти 3 тысячи человек, обком стал абсолютно самостоятелен в плане своей уставной деятельности.
Организационный вывод был следующий: общий охват всеми мероприятиями ежегодно должен быть не менее 10% профсоюзных активистов. Потому что как бы то ни было, но самый лучший способ получения профсоюзной информации – это сарафанное радио. Десять процентов охвата в деятельности отраслевого профсоюза есть, значит, у членов профсоюза есть понимание, что обком работает. И вот этот эксперимент с профсоюзом жизнеобеспечения в этой идее нас укрепил, и мы предлагаем другим нашим членским организациям идти по пути, который отработан нами вместе с Игорем Олеговичем Ивановым в рамках работы профсоюза работников жизнеобеспечения.
Второй вывод: надо каждые полгода делать смену глобального профсоюзного действия. Шесть месяцев наши товарищи из отраслевых профсоюзов могут находиться в зоне конфликта, в правозащитных кампаниях, но организация устает. Надо производить смену: переходить на туристические мероприятия, на оздоровительные, опять возвращаться в переговорный процесс. И вот эта динамика (управляемая, не хаотичная!) дает возможность развивать областную организацию. Мы это умеем делать. Сегодня я ответственно заявляю, что при ресурсах Псковского областного совета профсоюзов за три года при вложении 1 миллион рублей и при помощи кадров Псковского облсовпрофа мы способны поднять с колен любую членскую организацию нашего объединения, развить ее и создать условия для увеличения профсоюзной численности.
Николай Марушевский: Пример обкома ЖКХ говорит о том, что возникла необходимость создания программы, направленной на использование средств, заработанных Псковским облсовпрофом и его учреждениями, в развитии профсоюзного движения, увеличении профсоюзной численности и укрепления социальной стабильности в регионе.
Ульяна Михайлова: Да. С 2012 года мы стали формировать Положение о стимулировании профсоюзных активистов Псковской области. Сегодня это сложный, хорошо мотивированный, развернутый документ. Но в самом начале пути там была предусмотрена только профсоюзная путевка санаторно-курортного оздоровления, и она давала возможность привлечь внимание профсоюзных активистов к нашей системе в целом. Каждый год, вплоть до 2019 года, мы эти возможности расширяем. Это, повторю, очень сложный документ, который предусматривает стимулирование профсоюзных активистов, например, в такой форме, как «золотой сертификат». Если членская организация Псковского облсовпрофа или первичная профсоюзная организация за учетный период (за год) показывает динамику профсоюзного роста, резкого роста, то мы выдаем определенное количество «золотых сертификатов». Это оплаченный за счет средств Псковского облсовпрофа 21 календарный день санаторно-курортного лечения и 10 дней туристического пребывания – эти дни организация может расходовать по своему усмотрению.
По квоте у нас предусмотрены короткие программы «Проф-реласк», когда наш профсоюзный активист либо вообще ничего не платит, либо платит 2 тысячи 400 рублей. Для нас эта программа является социальной акцией, для учреждений – постоянно действующей рекламной акцией, и они сверхрасходы по данным акциям берут себе на убытки за счет прибыли, которую зарабатывают. Действует у нас программа поощрений для организаций, у которых 65% и выше охват профсоюзной численностью. Для таких организация 50% стоимости путевок оплачивает Псковский областной совет профсоюзов за счет приносящей доход деятельности. Наши туристические учреждения пошли на уступку и разработали такие программы для наших профсоюзных товарищей как «Профтур-Алоль», «Профтур-Пушкиногорье» с компенсацией за счет средств Псковского облсовпрофа. Мы оплачиваем сертификаты нашим профсоюзным активистам. И это перечисление может быть долгим, Положение о стимулировании профактива – документ плотный, и мы достаточно большое количество средств расходуем на эту социальную поддержу. А где мы берем деньги? Зарабатываем!
Николай Марушевский: Хотелось бы все-таки услышать цифру: на сегодня какой объем денежных средств тратится на профсоюзную деятельность – из тех доходов, что приносят профсоюзные учреждения?
Ульяна Михайлова: Примерно по пять миллионов каждое наше учреждение и Псковский областной совет профсоюзов в год – такие денежные средства направляются на стимулирование профсоюзных активистов. При этом 5 миллионов Псковский облсовпроф тратит фактическими денежными средствами. А наши учреждения эти средства тратят путем предоставления планово убыточной услуги, они расходы по данным услугам берут себе на затраты. И это возможно, кстати говоря, только при функционировании некоммерческих организаций. Если бы это были «ооошки», то цель их создания – это извлечение прибыли. Соответственно, оказывать приносящую убыток услугу ООО не могут…
Николай Марушевский: То есть получается 30 миллионов в год тратится дополнительно на членов профсоюзов Псковской области?
Ульяна Михайлова: Да, около 30 миллионов в год тратим совместно, консолидировано на эти программы. Но я бы не сказала, что это дополнительные средства. Сегодня, учитывая, что область нищая, профсоюзные взносы маленькие – это основные средства, которые мотивируют профсоюзное членство на территории Псковской области.
Николай Марушевский: Раз уже мы затронули бюджет Псковской области: правильно будет сказать, что сегодня Псковский облсовпроф с его учреждениями – один из крупных налогоплательщиков в Псковской области?
Ульяна Михайлова: Так и есть. Консолидированные налоги, которые мы уплачиваем во все бюджеты, очень большие, мы уже давно работаем без льгот. Если вдруг возникают какие-то проблемы по уплате, мы сразу получаем предостережения. Поэтому уже длительное время наша организация является добросовестным самым крупным корпоративным налогоплательщиком в Псковской области.
Николай Марушевский: С вашего позволения открою тогда налоговый секрет: 153 миллиона 547 тысяч рублей – это общее количество налогов, которые в 2018 году поступили в федеральный бюджет и бюджет области.
Ульяна Михайлова. Да. Но, видишь, мы с тобой чуть позже будем обсуждать события 2017-2018 года. К сожалению, когда речь идет о потребности перераспределить ресурсы, то здравость системы, количество налогов, количество социальных программ и значимость нашей системы в для Псковской области – всё это не имеет совершенно никакого значения.
Николай Марушевский: Да, это немножко другая история. Сейчас хотелось бы вернуться к уставной деятельности. В уставе прописано, что профсоюзная организация взаимодействует с органами власти, она является основным социальным партнером власти в регионе. Так какое взаимодействие было у организации с властью? Какие плюсы? Какие минусы?
Ульяна Михайлова: Вообще, система социального партнерства на территории Псковской области функционирует, есть трехсторонние, двухсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Мы рассматриваем различные проблемные вопросы – и с заработными платами, и с льготами, и вопросы, связанные с исполнением указов президента РФ. Но мы же говорим не о формальной стороне, а о фактической? Так вот за последних года три реальных улучшений социального положения работающего человека на территории Псковской области, на которые мог бы влиять региональный бюджет, нет. И мы совершенно объективно оцениваем эффективность всего этого переговорного процесса: если должностные оклады увеличиваются, то по факту заработная плата находится на уровне прошлого года. При этом у бюджетников ведь ограничены возможности заниматься приносящей доход деятельностью. И соответственно требовать роста заработной платы в бюджетном учреждении от главврача либо от директора образовательного учреждения, директора учреждения культуры, не вливая реально бюджетных средств, это бессмысленное занятие. Льготы? Они сегодня выглядят следующим образом: всё, что было раньше за счет регионального бюджета (хотя в 2014 году мы и так уже наблюдали остаточки), по состоянию на сегодня уничтожено фактически полностью. Положение работающего населения на территории региона ухудшается. Меня никто не переубедит в обратном: население бежит за пределы Псковской области.
Николай Марушевский: Мы являемся дотационным регионом , экономика области за последние десятки лет стагнирует и ухудшается. Это видно невооруженным взглядом даже неспециалисту. Для того, чтобы здесь был какой-то ресурс, нужны усилия. Вот разговор о консолидации усилий профсоюзов и органов власти, направленных на развитие региона, на твой взгляд, должен вестись? Мы же работаем в одном направлении. Я не вижу противоречий между органами власти и профсоюзами, мы все направлены на то, чтобы область жила лучше.
Ульяна Михайлова: Ты вот задал сейчас вопрос, о котором мы не договаривались. Это во-первых. Во-вторых, мое отношение к результату взаимодействий ты знаешь. Я вообще не считаю необходимым осуществлять взаимодействие, тратить на что-то время и силы, если в конце нет определенного организационного или финансового результата. У нас результат есть. Что происходило ранее? Нашу систему рассматривали как единственный потенциал на территории Псковской области, который может бороться с самой главной проблемой региона – с ухудшением состояния здоровья населения. У нас были программы, региональные вливания, реализация различных проектов и предложений, но по мере уменьшения собственной доходной части регионального бюджета программы эти ушли в небытие. Сегодня мы заняли эту нишу собственными силами. Члены профсоюзов на территории Псковской области имеют эксклюзивное преимущественное положение в ситуации с оздоровлением, профилактикой плохого эмоционального состояния, профессионального выгорания. Эти программы функционируют и развиваются за счет наших собственных средств.
Мы два раза представляли на заседании региональной трехсторонней комиссии социально значимые возможности наших учреждений, наши проектные возможности. Буквально на последнем заседании трехсторонней комиссии мы рассказывали о наших грантовых проектах: да, мы действительно за счет средств Псковского облсовпрофа предоставляем нашим первичным профсоюзным организациям возможность реализовывать свои проекты. Поэтому остается только понять – будет ли услышано наше предложение органами исполнительной власти. Потому что мы в привычном, правильном формате – на заседании трехсторонней комиссии про наши возможности рассказали.
И в следующую нашу беседу я предлагаю поговорить об еще одном блоке. А именно: сколько стоит на территории Псковской области организовать и провести настоящую зубастую правозащитную кампанию, когда речь идет о спасении рабочих мест большой группы членов профсоюзов и что впоследствии необходимо сделать, чтобы стабилизировать работу первичной профсоюзной организации, если она побывала в настоящем кризисе. А пока на этом предлагаю закончить.
