ПРОТОКОЛ
заседания областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
от 04 мая 2011 г. в 11.00 час.
в Малом зале Псковского
областного Собрания депутатов
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. О ходе введения новой системы оплаты труда в бюджетной сфере в Псковской области.
2. О программе модернизации системы здравоохранения Псковской области.
3. О предложениях профсоюзной стороны в проект регионального соглашения между Администрацией Псковской области, псковскими организациями профсоюзов и Региональным объединением работодателей Псковской области на 2012-2014 годы.
4. О подготовке трудовых арбитров в области для разрешения коллективных трудовых споров.
5. Разное (о заявлении Генерального Совета ФНПР «О докладе Института современного развития «Обретение будущего. Стратегия 2012».
По первому вопросу слушали:
Емельянова В.В.- На сегодняшнем заседании комиссии предстоит обсудить значимые вопросы. С января 2011 года в области введена новая система оплаты труда в бюджетной сфере. За прошедшие месяцы текущего года по результатам проводимого мониторинга можно уже говорить о положительной динамике. За 1 квартал 2011 года уровень заработной платы в области по сравнению с аналогичным периодом 2010 года вырос на 18%. Другим положительным достижением введения НСОТ стала выработка единых требований к оплате труда работников бюджетной сферы, произошло выравнивание внутри отраслей, однако остается немало вопросов, в частности к стимулирующим выплатам. Сам подход стимулировать каждого работника является позитивным, но по итогам мониторинга видны недостатки. У нас пока нет умения управлять стимулирующими выплатами. На практике руководители учреждений при начислении надбавок к заработной плате из стимулирующего фонда опираются на свои личные притязания к сотрудникам. Решение должно выноситься коллегиально, с учетом мнения профсоюзов и коллектива, исходя из объективной оценки работы специалистов. Вместе с тем, работа над документом продолжается. От районов поступают предложения об изменениях и дополнениях в областной Закон. О результатах мониторинга доложит председатель Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения С.К.Аржаников.
Аржаников С.К. В соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления на основании Закона области от 07.10.2010 г. № 1006-ОЗ «Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области» и постановления Администрации области от 19.10.2010 г. № 389 «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области» на 1 апреля 2011 года осуществили переход на новые отраслевые системы оплаты труда все муниципальные учреждения 24 муниципальных районов, г. Пскова и г. Великие Луки.
Проведенный анализ представленной информации свидетельствует о том, что в марте 2011 года заработная плата работников муниципальных учреждений возросла по сравнению с мартом 2010
1) В целом по учреждениям муниципальных образований от 8,4 % в Невельском районе до 27,9 % в Стругокрасненском районе, причем в 16 районах и г.Пскове увеличение заработной платы составило от 10 % до 20 %, в Невельском, Опочецком, Печорском и Стругокрасненском районах выше 20 процентов, в Бежаницком, Плюсском и Пушкиногорском районах – ниже 10 %.
Самый низкий уровень средней заработной платы в бюджетной сфере Куньинского района – 6929 рублей, от 9 тыс. рублей до 10 тыс. рублей – Невельском, Островском, Плюсском, Порховском и Пыталовском районах, более 10 тыс. рублей в г.Пскове.
2) В муниципальных учреждениях здравоохранения заработная плата возросла от 2,2 % в Пушкиногорском районе до 31,3 % в Великолукском районе. Наиболее высокий уровень средней заработной платы – выше 11 тыс. рублей в учреждениях здравоохранения Плюсского, Порховского, Пыталовского районов, самый низкий – от 5 тыс.рублей до 7 тыс.рублей – Куньинского (5878 руб.) и Пушкиногорского (6052 руб.) районов.
3) В муниципальных учреждениях образования заработная плата возросла от 5,1 % в Палкинском районе до 25,2 % в Островском районе. Наиболее высокий уровень средней заработной платы – выше 10 тыс. рублей в учреждениях образования Невельского, Псковского районов и г.Пскова, самый низкий – от 7 тыс.рублей до 8 тыс.рублей – Гдовского, Куньинского, Новоржевского, Печорского, Пустошкинского и Пушкиногорского районов.
4) В муниципальных учреждениях культуры заработная плата возросла от 3,7 % в Великолукском районе до 54,6% в Новоржевском районе. Наиболее высокий уровень средней заработной платы – выше 8 тыс.рублей в учреждениях культуры Дновского, Локнянского, Невельского, Опочецкого, Стругокрасненского районов и г. Пскова, самый низкий – от 5 тыс. рублей до 6 тыс. рублей – Бежаницкого, Печорского и Пустошкинского районов.
Размер начисленной в марте т.г. заработной платы руководителей здравоохранения значительно отличается в разных районах: от 14138 тыс. рублей в Усвятском районе до 56459 рублей в Псковском и 58210 рублей в Невельском районах. Более половины руководителей учреждений здравоохранения в марте т.г. имели заработную плату выше 30 тыс рублей. Средняя заработная плата врачей ниже 10 тыс. рублей составляет в Куньинком, Стругокрасненском районах и г. Пскове, выше 20 тыс. рублей в Великолукском, Дновском, Островском, Плюсском, Порховскоми Себежском районах.
В учреждениях образования разница в заработной плате руководителей меньше, чем в здравоохранении: от 10479 рублей в Локнянском районе до 31594 рублей в Себежском районе. Средняя заработная плата учителей составляет от 7875 рублей в Куньинском районе до 16922 рублей в Пушкиногорском районе.
Уровень заработной платы руководителей муниципальных учреждений культуры находится в пределах от 11627 рублей в Пыталовском районе до 24012 рублей в г.Великие Луки и 24236 рублей в Невельском районе. Средняя заработная плата библиотекарей ниже 6 тысяч рублей составляет в учреждениях культуры Дновского района и г.Великие Луки, выше 8 тыс.рублей – в Локнянском, Невельском и Печорском районах.
Разница в росте заработной платы как в целом по районам, так и по отдельным отраслям бюджетной сферы районов объясняется тем, что до 01.01.2011 года в разных муниципальных образованиях были различные системы оплаты труда.
По результатам анализа соотношения средней заработной платы руководителей и работников основного персонала (в здравоохранении –врачи, в образовании – учителя, в культуре – библиотекари) можно сказать что в 83 % учреждений здравоохранения, в учреждениях образования и 91 % учреждений культуры ( из числа представивших соответствующие данные) соотношение не превышает 3. Нельзя не отметить, что указанное соотношение в учреждениях здравоохранения Куньнского района составило 5,1, Невельского района – 3,9, Псковского района – 3,1, в учреждениях культуры г. Великие Луки – 4,3, г. Пскова -3,1. В то же время по представленным данным средняя заработная плата руководителей в здравоохранении Новоржевского района и в образовании Пушкиногорского района ниже, чем средняя заработная плата врачей и учителей соответственно.
Причинами отклонения заработной платы отдельных работников бюджетной сферы в марте 2011 по сравнению с мартом прошлого года, как и в январе-феврале т.г. являются:
уменьшение доплаты за совмещение должностей в результате сокращения или частичного сокращения совмещаемой должности,
прием на должности новых работников, не имеющих стажа работы,
не производились выплаты персональных надбавок работникам, имеющим ведомственные награды, которые выплачивались ранее (необходимо внести соответствующие поправки в Закон области и постановление Администрации области, соответственно и в нормативные правовые акты органов местного самоуправления),
в образовании – это снижение наполняемости классов, снижение учебной нагрузки, снижение категории учителей, заработная плата учителей в марте 2011 года сравнивалась с заработной платой, начисленной в октябре 2010 года, когда большинству учителей производились поощрительные выплаты ко Дню учителя,
в здравоохранении – снижение заработной платы произошло из-за уменьшения размеров надбавки за стаж работы.
Кроме того, в мониторинге отражено снижение заработной платы работников ввиду болезни или отпуска.
Михайлова У.А.- Переход на новую систему оплаты труда произошел без социального взрыва. Но профсоюзная сторона крайне осторожно оценивает отдельные моменты новой системы оплаты труда. Мы подготовили предложения по внесению поправок в Закон от 07.10.2010 г. № 1006-ОЗ «Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области» и в постановление Администрации области от 19.10.2010 г. № 389 «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области», которые просим учесть при внесении изменений в Закон области и в постановление Администрации области.
Емельянова В.В.- предлагаю создать рабочую группу с привлечением профильных комитетов для выработки предложений и формирования обобщенного пакета поправок для внесения в июне т.г. на сессию областного Собрания депутатов. До 25 мая т.г. необходимо изучить поступившие предложения, отработать текст Закона и направить членам комиссии. Предлагаю записать это в решение комиссии.
Список
рабочей группы для внесения поправок в Закон области от 07.10.2010 г. № 1006-ОЗ «Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области» и постановление Администрации области от 19.10.2010 г. № 389 «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области»
|
№ п/п |
ФИО |
Должность |
|
1 |
Емельянова Вера Васильевна |
заместитель Губернатора области |
|
2 |
Аржаников Сергей Константинович |
председатель Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения |
|
3 |
Вишневская Людмила Владимировна |
начальник отдела труда Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения |
|
4 |
Антипина Галина Анатольевна |
заместитель начальника Государственного управления образования Псковской области |
|
5 |
Куприн Владимир Даниилович |
заместитель председателя Государственного комитета Псковской области по культуре |
|
6 |
Евстафеева Людмила Николаевна |
консультант отдела Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации |
|
7 |
Михайлова Ульяна Александровна |
Председатель Псковского областного совета профсоюзов |
По второму вопросу слушали:
Потапов И.И.- Разработка Программы модернизации системы здравоохранения Псковской области проходила в напряженном режиме. 18 апреля 2011 года было подписано соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Администрацией Псковской области и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (ФОМС), определяющее алгоритм реализации программы.
В целом в рамках проекта программы модернизации здравоохранения Псковской области в течение двух лет регион получит почти 3,5 млрд. рублей. Эти средства будут направлены на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, внедрение современных информационных систем и современных стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медпомощи. Наряду с этим проектом будут осуществляться и другие, которые в комплексе позволят существенно изменить показатели рождаемости в регионе, травматизма на дорогах, сердечно-сосудистых заболеваний. Будут созданы системы сосудистых центров, травмоцентров на федеральной трассе (Москва- Рига). В текущем году из бюджета области 140 млн. рублей направят на ремонт здания бывшей железнодорожной больницы, где в будущем разместится онкологический центр, на его оснащение из федерального бюджета запланировано выделение 90 млн.рублей. Еще порядка 210 млн. рублей будет вложено в течение двух лет в создание областного перинатального центра. В целом все эти мероприятия позволят сохранить доступность медпомощи, а также повысить качество медицинской помощи в регионе и при запланированных преобразованиях ни одно медицинское учреждение в Псковской области не будет закрыто. В полном объеме сохранится система фельдшерско-акушерских пунктов, будет продолжена работа по созданию сети офисов врачей общей практики и в ближайшие годы в области появятся еще 17 кабинетов семейных докторов.
Шундер А.Н.-просим Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации привлекать к разработке нормативных правовых актов областную организацию профсоюза работников здравоохранения.
По третьему вопросу слушали:
Партхаль Н.Л.- В декабре этого года заканчивается срок действия регионального Соглашения между Администрацией Псковской области, псковскими организациями профсоюзов и Региональным объединением работодателей. Профсоюзная сторона предлагает принять за основу текст действующего Соглашения и дополнить или изменить ряд пунктов. Также предлагаем дополнить Соглашение новым разделом «Молодежная политика». Свои предложения мы оформили письменно и предлагаем рассмотреть при подготовке проекта Соглашения на 2012-2014 годы. (Предложения прилагаются к протоколу заседания комиссии).
Емельянова В.В.- для разработки проекта Соглашения предлагаю создать рабочую группу и до 1 июня т.г. собрать предложения в проект от сторон комиссии, а до 1 июля т. г. обобщить предложения для обсуждения на заседании комиссии.
По четвертому вопросу слушали:
Аржаников С.К. В соответствии со ст. 407 Трудового кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров и содействуют урегулированию коллективных трудовых споров.Государственным комитетом Псковской области по труду и занятости населения организовано проведение семинара – деловой игры «Содействие урегулированию коллективных трудовых споров», который состоялся в г. Пскове 25-26- марта 2010 года. В семинаре приняли участие представители Федеральной службы по труду и занятости, Учреждения «Трудовой Арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров», г. Москва. 35 специалистов, представляющих муниципалитеты и организации области прошли краткосрочное обучение в качестве трудовых арбитров. В ходе семинара были рассмотрены вопросы:
– Анализ конкретных трудовых споров на предприятиях области;
-Порядок урегулирования коллективных трудовых споров в соответствии с ТК РФ;
– Информационное обеспечение работы трудового арбитра;
– Информация о полезных сайтах. Подготовка к переговорам: возможности анализа финансового состояния предприятия;
– Особенности работы посредника.
Все специалисты приняли непосредственное участие в деловых играх:
– Примирительные процедуры в реальных конфликтах, работа примирительной комиссии;
– Примирительные процедуры в реальных конфликтах, действия посредника при содействии урегулированию коллективного трудового спора. По окончанию семинара специалистам, прошедшим обучение были выданы соответствующие сертификаты. Сведения о трудовых арбитрах в Псковской области направлены в Федеральную службу по труду и занятости для включения их в федеральную базу данных по учету трудовых арбитров. Также Рострудом в целях развития социального партнерства в субъекте рекомендовано списки трудовых арбитров утверждать на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Поэтому предлагаю членам комиссии утвердить списки трудовых арбитров.
5. Разное
Емельянова В.В.- сейчас поступило предложение от профсоюзов заслушать информацию председателя областной организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Васильеву Н.А.
Васильева Н.А. Мы подготовили предложения в Постановление Администрации Псковской области от 24 декабря 2008 г. № 351 «Об установлении нормативов размеров формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих иные должности на основании решений представительного органа муниципального образования, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в муниципальных образованиях Псковской области» в связи с очень низкой заработной платой муниципальных работников.
Емельянова В.В.-данный вопрос уже озвучен Губернатору области А.А.Турчаку и будет рассматриваться в ближайшее время.
Михайлова У.А. Всем членам комиссии предлагаю ознакомиться с текстом заявления Генерального Совета ФНПР О докладе Института современного развития «Обретение будущего. Стратегия 2012».(прилагается к протоколу заседания комиссии) Емельянова В.В.- Предлагаю оформить решение комиссии, в котором записать все предложения членов комиссии.
РЕШЕНИЕ КОМИССИИ:
По первому вопросу:
– принять к сведению информацию выступающих о ходе введения новой системы оплаты труда в бюджетной сфере в Псковской области;
-создать рабочую группу с привлечением профильных комитетов для выработки предложений и формирования обобщенного пакета поправок для внесения в июне т.г. на сессию областного Собрания депутатов. До 25 мая т.г. изучить поступившие предложения, отработать текст Закона и направить членам комиссии.
По второму вопросу:
-принять к сведению информацию выступающих о программе модернизации системы здравоохранения Псковской области;
– привлекать к разработке нормативных правовых актов областную организацию профсоюза работников здравоохранения;
По третьему вопросу:
-принять к сведению информацию Партхаль Н.Л. по проекту Регионального соглашения;
-создать рабочую группу по разработке проекта Соглашения;
Список
рабочей группы для разработки проекта регионального соглашения между Администрацией Псковской области, псковскими организациями профсоюзов и Региональным объединением работодателей Псковской области на 2012-2014 годы
|
№ п/п |
ФИО |
Должность |
|
1 |
Емельянова Вера Васильевна |
заместитель Губернатора области |
|
2 |
Аржаников Сергей Константинович |
председатель Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения |
|
3 |
Волкова Наталья Алексеевна |
заместитель председателя Государственно-правового комитета Администрации области |
|
4 |
Романов Роман Николаевич |
начальник Управления внутренней политики Администрации области |
|
5 |
Партхаль Надежда Леонидовна |
заместитель председателя Псковского областного Совета профсоюзов |
|
6 |
Федоров Владимир Александрович |
руководитель технической инспекции труда -главный технический инспектор труда Псковского областного Совета профсоюзов |
|
7 |
Иванов Сергей Борисович |
заместитель председателя Псковского областного совета профсоюзов – руководитель правовой инспекции труда |
|
8 |
Брохман Юрий Рафаилович
|
председатель Псковского представительства Российского союза промышленников и предпринимателей |
|
9 |
Железняков Аркадий Яковлевич |
Генеральный директор ООО «Псковинком»
|
|
10 |
Васильева Нина Владимировна |
Генеральный директор ОАО «Локнянский хлебокомбинат» |
-запросить информацию в проект Соглашения в раздел «Молодежная политика» от Государственного комитета Псковской области по молодежной политике и спорту;
– до 1 июня т.г. собрать предложения в проект Соглашения от сторон комиссии;
-до 1 июля т. г. обобщить предложения в проект Соглашения для обсуждения на очередном заседании комиссии.
По четвертому вопросу:
-принять к сведению информацию председателя Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения С.К.Аржаникова.
-утвердить список трудовых арбитров.По пятому вопросу:
-Принять к сведению информацию выступающих.
Председатель комиссии В.В.Емельянова
Секретарь комиссии Н.Н.Иванова
