Заседание Круглого стола
«Развитие общественных институтов контроля с целью увеличения эффективности защиты человека труда»
26 апреля 2013 год
Псков, Малый зал облсовпрофа
Председательствующий: Василевич Г.Н.
Присутствовали: 23 человека – члены регионального отделения ОНФ
Василевич Георгий Николаевич:
Добрый день, уважаемые участники рабочей группы заседания Круглого стола! Тема «Развитие общественных институтов контроля с целью увеличения эффективности защиты человека труда» позволит нам помочь работой общественных институтов профсоюзам, набирающим все больший авторитет в обществе, и другим заинтересованным лицам в создании условий для максимальной реализации человека в труде, в вопросах ответственности власти за будущее отдельно взятого гражданина.
С моей точки зрения, противоречие сегодня заключается в том, что когда мы говорим об общегосударственных понятиях, то апеллируем понятиями и цифрами общими, а не отдельно взятыми интересами конкретной семьи и человека в целом.
Для того мы и собираем такого рода площадки, чтобы выходить на практическое решение данных вопросов. Сегодня у нас запланирован 25 –минутный доклад и обсуждение в прениях. А теперь передаю слово Ульяне Александровне Михайловой.
Михайлова Ульяна Александровна:
Рада всех сегодня видеть, уважаемые коллеги! Каждый день к нам приходят наши общественники – члены профсоюзов, с целью защиты своих трудовых прав, поэтому мы часто соприкасаемся с разного рода проблемами в различных сферах общественной жизни и бытовыми в том числе.
Наш Псковский облсовпроф объединяет 16 отраслевых профсоюзных организаций и остается неизменным в течение длительного времени, основными направлениями деятельности по–прежнему являются общественный контроль за соблюдением социально-трудового законодательства и функция представления интересов работников в переговорных процессах на всех уровнях.
Сфера работы нашей организации достаточно эксклюзивная и многообразная, в частности, вчера в Дновском районе к нам обратилась мамочка, имеющая малолетнего ребенка с заболеванием сердца, и суть её обращения заключалась в том, что в Дновском районе отсутствует квалифицированный врач-специалист для наблюдения за течением болезни ребенка. Эта мама – наш член профсоюза, а вот её проблема не лежит в сфере компетенции нашей организации, и потому мы в таких случаях обращаемся в органы государственной власти и иные общественные организации для поиска защиты, в том числе и общественной, для решения вопросов общего характера, как в данном случае – вопросов здравоохранения.
В современных условиях если возникает вопрос неэффективности работы профсоюзов, то это отнюдь не по вине профсоюзов, а как следствие пробелов действующего законодательства. И потому функция общественного контроля, выполняемая нашими общественниками без их отрыва от основного производства, которые зачастую не имеют иммунитета и необходимой защиты от работодателя, представляет собой сложный процесс. Мы часто вынуждены вступать в конфликт непосредственно на базе конкретного юридического лица.
Начиная с 2000-х годов из законодательства постепенно выпадали определенные механизмы защиты определенных общественных институтов профсоюзов: председателей и членов профсоюзных комитетов, уполномоченных по охране труда, профсоюзных инспекторов труда, находящихся в первичных профсоюзных организациях и выполняющих общественный контроль по профилактике нарушений трудового законодательства или по устранению выявленных нарушений, что существенно ухудшает эффективность работы профсоюзов на современном этапе.
Мы на сегодняшний день ведем работу по общественному контролю в сфере труда посредством штатных инспекторов труда Псковского облсовпрофа, однако нами было принято решение сформировать общественный институт внештатных профсоюзных инспекторов труда, и первые 20 добровольцев прошли обучение по принципам организации контроля, проведения проверок по оплате труда, принципам ведения первичной учетной документации по труду, внесениям изменений в действующие трудовые договоры и т.д. И мы крайне нуждаемся во внесении определенного блока поправок по четкому определению полномочий и защите профсоюзных общественных инспекторов труда в действующий Закон Псковской области о социальном партнерстве, и параллельно такой же блок, на наш взгляд, необходим в Законе Псковской области об охране труда в отношении уполномоченных по охране труда.
Ещё одна проблема, которая нас интересует сегодня, – это проблема представительских возможностей профсоюзных юристов, которые выступают в защиту интересов трудящихся в суде при возникновении споров с работодателем. В 2003 году из Гражданского процессуального кодекса ушла соответствующая норма, позволяющая профсоюзам представлять интересы неопределенного круга лиц, что так же существенно снижает уровень защиты интересов членов профсоюзов.
Правовая защита – одно из ведущих направлений деятельности профсоюзов и оказывается членам профсоюзов бесплатно. Псковский облсовпроф содержит институт представителей, работа которого является актуальной, хотя бы даже в том сравнении, что цифра уровня обращений за процессуальным участием в социально-трудовых спорах на 2003 год составляла 80, а по статистике прошлого года в практике профсоюзных юристов – 384 процессуальных действия по делам, с которыми обратились, была проведена экспертиза и были выявлены правонарушения в основном в сферах пенсионного обеспечения, начислений заработной платы, наложений дисциплинарных взысканий и т.д.
У нас заключены Соглашения с Прокуратурой и Государственной инспекцией по труду, что дает нам возможность обращаться в их адрес по нарушениям без фактического заявления со стороны самого работника. Однако такая система не всегда эффективна, поскольку носит достаточно длительный характер, а в трудовом праве краткие сроки для обжалования принятия незаконного решения – всего месяц со дня увольнения, и три месяца, если мы говорим о других нарушениях.
Наши специалисты также проводят личные приемы, информирование по толкованию и содержанию норм трудового права, телефонные и письменные консультирования по обращениям граждан – членов профсоюзов, в 2012 году таких обращений было зафиксировано 7020.
Нужно отметить, что по факту усиления наших профсоюзных позиций нам навстречу пошла Администрация Псковской области как социальный партнер и оппонент в вопросах взаимодействия по организации общественного контроля, и, казалось бы, сторона незаинтересованная в усилении наших позиций.
Одним из ярчайших примеров такого сотрудничества является, на мой взгляд, совершенно беспрецедентное в России удерживание предприятия ОАО ПЗР «Плескава» в состоянии работы и сохранении рабочего коллектива.
Хочется отметить, что сегодня не в полной мере реализовано в федеральном законодательстве право профсоюзной стороной на информацию (статья 17 ФЗ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности), и мы сочли возможным привлекать для получения информации авторитет третьих лиц. Это наши депутаты, представители Общественной палаты, Молодежного парламента.
Сам парадокс содержания нормы 17 статьи заключается в том, что мы вправе запрашивать информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров в части оплаты труда, условий охраны труда, но мы не вправе рассчитывать на её достоверность.
Поэтому мы посчитали необходимым стать инициаторами внесения изменений в Закон «О социальном партнерстве Псковской области» и продублировать право профсоюзов на информацию, имеющуюся у депутатов и членов Общественной палаты, необходимую для их профессиональной деятельности, а также необходимую профсоюзной стороне для ведения переговорных процессов.
Государственное правовое регулирование работы профсоюзов в регионе выстраивается комплексом документов – это Закон «О социальном партнерстве Псковской области», Закон «Об охране труда Псковской области». Мы неоднократно являлись инициаторами внесения поправок в части иммунитета ещё одной общественной профсоюзной категории – уполномоченных по охране труда, которые имеют достаточно серьезные обязательства по участию в комиссиях по аттестации рабочих мест, расследованию несчастных случаев на производстве.
И точно также эта категория не имеет в сфере федерального законодательства механизма защиты от воздействия работодателя на их мнение при рассмотрении такого рода вопросов. При этом их деятельность очень актуальна и я хочу обратить ваше внимание на факт увеличения количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями или летальным исходом.
Здесь причина кроется не только в проведении работодателем мероприятий, направленных на усиление мер в сфере охраны труда, но и в слабости общественного контроля, и мы считаем, что внесение необходимых поправок в Закон «Об охране труда Псковской области» смогло бы помочь данной категории – уполномоченным по охране труда, в полной мере осуществлять свои функции.
На наш взгляд, вряд ли к вышеобозначенным проблемам развития общественных институтов на уровне государства Российской Федерации в ближайшее время будет уделено серьезное внимание. На уровне Псковской области благодаря инициированию и внесению наших поправок в Законы «О социальном партнерстве Псковской области», «Об охране труда в Псковской области» в части предоставления иммунитета общественным инспекторам труда и уполномоченным по охране труда, а также обеспечение права представительных органов первичных профсоюзных организаций на информацию, подтверждающие документы для ведения переговорных процессов по коллективным договорам и иным соглашениям может помочь отрегулировать эту сферу и совершенно адекватно усилить общественный контроль за социально – трудовым законодательством.
Пожалуйста, я готова ответить на вопросы!
Зеркаль Людмила Васильевна:
Есть у нас такое предприятие ОАО «Вектор», на котором люди трудятся много лет, собственник предприятия и практически единственный акционер отказывается выплачивать вознаграждение юбилярам, мотивируя отказ отсутствием денежных средств. Как и чем мы можем помочь в данной ситуации? Это ещё раз подтверждает, что нам необходимо владеть знанием финансового положения предприятия, чтобы данная информация была объективной.
Вопрос:
Хотелось бы услышать о работе в рамках Регионального трехстороннего соглашения. Как вами ведется контроль за выполнением соглашения и какие рычаги воздействия используются вами при невыполнении положений соглашения?
Михайлова Ульяна Александровна:
Относительно работы региональной трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений в последние 2,5 года каких–либо сложностей мы не испытываем.
Нашими социальными партнерами со стороны Администрации Псковской области в лице Координатора В.В. Емельяновой и Псковского областного совета профессиональных союзов разработан Регламент взаимодействия, который связан с обязательным ежемесячным заседанием рабочей группы по выдвижению инициатив рассмотрения на региональной трехсторонней комиссии ежеквартальной работы комиссии по вопросам общего мониторинга состояния на рынке труда и по вопросам оплаты труда в отраслях, инициативах отраслевых профсоюзов в проблемах, которые мы ставим перед нашими социальными партнерами.
2012 год мы отработали достаточно успешно, и на данный момент блок вопросов, которые ставим перед социальными партнерами:
1. Обеспечение льгот проживающим в сельской местности и работающим в муниципальных учреждениях работникам культуры.
2. Необходимость доведения заработных плат работников пожарных частей и МЧС Псковской области до уровня федеральных з/п служащих.
3. Сохранение на 2 полугодие реабилитации работающего населения, получившего тяжелые заболевания – инфаркты и инсульты, диабет.
4. Общественный контроль за выполнением Указов Президента по росту заработной платы определенных категорий работников бюджетной сферы.
Соглашение имеется, подписано и контроль ведется протокольно.
Вопрос:
Ульяна Александровна, когда эти изменения найдут отражение в областном законе «Об охране труда» и в какой форме будут переданы?
Как сегодняшнее совещание отразится в этом направлении?
Михайлова Ульяна Александровна:
Я хотела с вами посоветоваться! Это может быть Концепция, может быть передано как блок поправок и отработано как документ к субъекту законодательной инициативы. Могу я как депутат областного Собрания вынести на заседание рабочей группы трехсторонней комиссии блок с вашим мнением. Можно присоединить фракцию партии «Единая Россия» и ОНФ. Это могут быть разные каналы.
Вопрос:
Отслеживают ли профсоюзы в своей работе такую ситуацию, когда руководители бюджетных организаций или учреждений получают в разы отличающуюся с рядовыми сотрудниками заработную плату? Как профсоюзы относятся к такой несправедливости!
Михайлова Ульяна Александровна:
Каких-либо заявлений или обращений от первичных профсоюзных организаций и профактива в течение последних лет к нам не поступало! Наши общественные инспекторы труда не затрагивали тему о разнице в заработных платах руководителя и сотрудника! Но в принципе, наш коллегиальный орган может принять решение об общественном контроле по данной тематике.
Вопрос:
Хотелось бы поговорить о трудовой мотивации! Есть ли у вас видение, как решить эту проблему! Эту проблему нельзя замалчивать! Недаром в Ростове было принято решение возродить звание «Героя труда»!
Михайлова Ульяна Александровна:
Мы же говорим о государственном подходе! В регионе должна существовать спецпрограмма с включением всего ресурса, в том числе и общественного по формированию социальной рекламы, по популяризации знаков труда, публичных мероприятий, связанных с чествованием и целевым поздравлением трудовых династий. И немаловажно поощрение работодателей.
Вопрос:
На сегодняшний день не просматриваются механизмы защиты руководителей первичных профсоюзных организаций от воздействия работодателей, мы часто узнаем о проблемах слишком поздно либо, когда уже несколько месяцев не выплачивается з/п, либо объявляется о закрытии предприятия. Видимо, такие проблемы нужно озвучивать намного раньше. Какой сегодня реальный механизм защиты существует для того, чтобы руководитель ППО не оглядывался на работодателя?
Михайлова Ульяна Александровна:
Сегодня для нас является основанием решение представительного органа первичной профсоюзной организации. Профком принял решение, облсовпроф предоставляет свои ресурсы: финансовые, организационные и человеческие. В структуре аппарата несколько подразделений: юристы, экономисты, экологи, правовые и технические инспектора и орговики.
Все наши направления деятельности распределяются по этим структурным подразделениям.
Василевич Георгий Николаевич:
Хочется отметить, что, когда была воспринята идея возрождения отличия «Герой труда» в прессе и в СМИ, сразу появились комментарии относительно «герой какого труда – буржуазного?», другими словами, идея постепенно стала спускаться вниз и съезжать.
У нас есть масса специалистов, которые могут делать сюжеты, и было бы неплохо, если бы появились программы о конкретном человеке или семье.
К примеру, в Пушкинских Горах существует зоопарк – очень яркая частная инициатива. И таких людей я мог бы назвать два десятка, и если бы через эти личности провести линию сюжетов – было бы интересно, и на них нужно ориентироваться.
У нас сегодня развалена вся система рабочей подготовки – нехватка специалистов рабочих специальностей, что говорит о том, что нужно культивировать уважение к рабочим профессиям.
Реплика:
Используя информационный ресурс облсовпрофа, можно было бы снимать сюжеты и о ППО и председателях их возглавляющих, и конкретно по отрасли.
Реплика:
В каждой отрасли также существуют определенные даты, под которые проводятся конкурсы, например, в системе здравоохранения проходят смотры и конкурсы, приуроченные ко Дню медицинского работника.
Существуют галереи с портретами почетных работников, которые награждаются благодарственными письмами, грамотами и дипломами.
Михайлова Ульяна Александровна:
Уважаемые коллеги, в ходе сегодняшнего обсуждения были сделаны спецпредложения. С нашей стороны это были предложения относительно регионального законодательства по усилению позиции общественного контроля представительных органов первичных профсоюзных организаций.
На мой взгляд, мы провели достаточно продуктивное обсуждение по формированию целенаправленных мероприятий в регионе по формированию отношения к труду и внесли предложения к соответствующим лицам, которые могли бы выступить соучастниками такого направления работы. Также мы проговорили проблему подготовки специалистов рабочих специальностей, с вашей помощью мы определим, какому кругу лиц сможем направить данные предложения.
Также мы принимаем предложение нашего коллеги относительно усиления информирования СМИ в части освещения деятельности представительных органов ППО.
Мы берем на себя все организационные моменты по расшифровке протокола и формированию предложений, обязательно направим вам материал по электронной почте и после соответствующего согласования сформулируем позицию.
Василевич Георгий Николаевич:
Есть ли замечания, ещё какие –либо предложения или дополнения?
Реплика:
А нам хотелось ещё раз в преддверии праздника пригласить вас на наше мероприятие, на котором будем чествовать людей труда и семейные династии. Сбор в 11.00 на стадионе, начало праздника в 11.30. Приглашаем всех!
