29 октября в адрес Губернатора было направлено письмо, содержащие предложение профсоюзной стороны о принятии закона о социальном партнерстве:
Уважаемый Андрей Анатольевич!
В соответствии с ранее достигнутой устной договорённостью о развитии системы социального партнёрства на территории Псковской области и организации единой коллективно-договорной кампании считаем необходимым обратить Ваше внимание на несовершенство правовой базы Псковской области, где действующий в настоящее время Закон Псковской области от 13.02.2003 года N 245-03 «О комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений» морально устарел и не отвечает современным требованиям.
Вследствие того, что в российском законодательстве в основном регламентируется поведение сторон коллективных трудовых отношений на уровне предприятий, учреждений, организаций и слабо отрегулированы аналогичные нормы на уровне территорий и отрасли, возникла объективная необходимость восполнить данный пробел через законодательство области. Кроме этого, следует учесть положительный опыт работы в данном направлении других регионов Российской Федерации, в которых законы о социальном партнёрстве приняты и успешно работают.
На основании этого предлагаем разработать и принять Закон "О социальном партнерстве в Псковской области".
Закон будет преследовать цель создания в области условий для реализации принципов социального партнерства при взаимодействии участников рынка труда и восполнит пробелы федерального законодательства в сфере регулирования коллективных трудовых отношений.
Закон должен регламентировать создание и функционирование органов системы социального партнерства, действующих на территории Псковской области, которые будут обеспечивать переговорный процесс между сторонами социального партнерства на различных (территориальном, отраслевом) уровнях в процессе заключения соответствующих Соглашений.
Серьезной проблемой трудовых отношений является отсутствие у работников бюджетных отраслей возможности осуществлять свои отношения с работодателями на уровне отрасли, оформлять их в тарифных соглашениях, вступать в коллективные трудовые споры. Делать это на уровне бюджетных учреждений малоэффективно, так как эти учреждения не обладают самостоятельными источниками финансирования. Стороной, с которой целесообразно регулировать условия труда, на уровне области является Администрация Псковской области, на уровне городов и районов -соответствующие исполнительные органы местного самоуправления.
Сложности с реализацией прав профсоюзов, как представителей работников, при регулировании отношений с работодателями на уровне территории и отрасли, связаны с отсутствием норм, определяющих порядок создания и функционирования объединений работодателей. Именно такие объединения могут создать условия для нормального процесса заключения тарифных и трехсторонних соглашений. Необходимо закрепить статус таких объединений и процедуры взаимоотношений с ними других сторон социального партнерства в одном нормативном акте.
Развитие социального партнерства на территории области, в том числе в муниципальных образованиях, позволит добиться углубления процессов демократизации власти и общества, повышения эффективности управления, побудит большинство жителей Псковской области занять социально -активную позицию и включиться в той или иной форме в реализацию экономической и социальной политики области.
В сложившихся условиях мы видим необходимость усиления совместной работы по дальнейшему совершенствованию социального партнерства, повышению статуса территориальных, в т.ч. муниципальных, трёхсторонних комиссий, так как именно им принадлежит значительная роль по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях.
Учитывая изложенное, предлагаем Вам на основании статьи 64 Устава Псковской области от 12 апреля 2001 г. N 1-У приступить к разработке закона о социальном партнёрстве в Псковской области.
Надеемся, что наше дальнейшее взаимодействие создаст благоприятные условия для улучшения социально-экономической ситуации в области, тем самым позитивно повлияет на рост благосостояния работников и всего населения.
Председатель
Псковского облсовпрофа У.А. Михайлова
