В статье "Профсоюзных представителей на местах защитят штрафом?", опубликованной 18 февраля на сайте Центральной профсоюзной газеты "Солидарность" http://www.solidarnost.org/thems/news/in-Russia/events_1520.html , сообщается, что в марте Госдума рассмотрит законопроект об установлении административной ответственности за нарушение базовых прав профсоюзов. Штраф до 50 тыс.рублей грозит руководителям фирм, не разрешающим представителям профсоюзов посещать их организации. Штрафовать будут и за отказ включать профактивистов в комиссии по приватизации объектов социального назначения.
Соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях недавно внесло Законодательное Собрание Оренбургской области, предложив дополнить КоАП двумя новыми статьями.
Согласно первой, «воспрепятствование посещению представителями профсоюзов организаций и рабочих мест, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав» – повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц и на осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ПБОЮЛ) в размере от 1 тысячи до 5 тысяч рублей. А на юридических лиц – от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.
Согласно второй, за отказ профсоюзам иметь своих представителей в создаваемых в организациях комиссиях по приватизации госимущества, включая объекты социального назначения – последует штраф в следующих размерах: для чиновников и ПБОЮЛ в размере от 1 тысячи до 5 тысяч рублей, а для юридических лиц – от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.
Псковский областной совет профессиональных союзов, рассмотрев предложения коллег, отмечает, что Проектом федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях», направленным Законодательным Собранием Оренбургской области, предлагается два существенных дополнения: статьи 5.60 и 5.61, которыми устанавливается административная ответственность за воспрепятствование посещению представителями профсоюзов организаций и рабочих мест для реализации уставных задач, предоставленных профсоюзами прав, и отказ профсоюзам иметь своих представителей в создаваемых в организациях комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения. Санкция устанавливается за нарушение норм ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», предусмотренных пунктом 5 статьи 11 и статьей 21.
Псковский облсовпроф имеет несколько иную точку зрения и считает, что представляется не вполне логичным установление административной ответственности за нарушение норм, регулирующих узкую группу общественных отношений между представительными органами профсоюзов, представителями работодателя, уполномоченными представителями власти при исполнении ими функций собственников недвижимого имущества в части воспрепятствования посещения организаций и рабочих мест и за отказ профсоюзам иметь своих представителей в создаваемых в организациях комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения.
Статья 30 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в пункте 1 предусматривает ответственности за нарушение прав профсоюзов следующей формулировкой: «1. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. При этом именно приведенная норма в части административной ответственности не нашла своего отражения в Кодексе об административных правонарушениях РФ.
"Таким образом, позиции предлагаемого Оренбургом законопроекта по своей правовой сути лишь частично соответствуют имеющейся потребности в изменении действующего федерального законодательства об административных правонарушениях РФ" – отмечает Председатель Псковского облсовпрофа, депутат Псковского областного Собрания депутатов Ульяна Михайлова, и предлагает: "с целью устранения приведенного пробела дополнить статью 5.27 КоАП следующими формулировками: наименование статьи 5.27 КоАП "Нарушение законодательства о труде и об охране труда" после слов «Нарушение законодательства о» дополнить словом «профсоюзах,». Соответствующие дополнения сделать в первых абзацах пунктов 1 и 2 статьи 5.27: после слов «Нарушение законодательства о» дополнить словом «профсоюзах,».
"Данная мера будет охватывать весь перечень материальных прав профсоюзов в части наступления последствий во всех случаях их нарушений" – отметили в Псковском облсовпрофе.
