Андрей Стегний – руководитель Инспекции труда Псковского областного совета профессиональных союзов подготовил для члена профсоюза исковое заявление о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости в  Псковский городской суд.

Член профсоюза в сентябре 2013 года обратилась в УПФР в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением от 02.12.2013 г. № 04-27/1759 УПФР в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что на момент обращения у нее не было необходимой продолжительности специального стажа медицинской деятельности, поскольку

– период с 14.10.1993 г. по 29.04.1994 г. – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 и до 3-х лет в должности медицинской сестры поликлиники Хорольской ЦРБ был включен в специальный стаж медицинской деятельности в календарном исчислении, а не в льготном как 1 год за 1 год и 3 месяца (сельская местность).

не были включены в специальный стаж медицинской деятельности периоды:

– с 13.08.1996 г. по 07.09.1996 г., с 17.06.1997 г. по 30.06.1997 г. – отпуска без сохранения заработной платы;

– с 04.10.2004 г. по 09.10.2004 г., с 08.01.2005 г. по 21.01.2005 г., с 06.06.2005 г. по 25.06.2005 г, с 09.01.2006 г. по 28.01.2006 г., с 05.06.2006 г. по 24.06.2006 г., с 11.01.2007 г. по 04.02.2007 г., с 14.06.2007 г. по 08.07.2007 г., с 11.01.2008 г. по 04.02.2008 г., с 06.06.2008 г. по 30.06.2008 г., с 06.10.2008 г. по 30.10.2008 г., с 01.11.2008 г. по 31.01.2009 г. – учебные отпуска;

– с 01.11.1996 г. по 31.01.1997 г. – прохождение специализации, с 16.10.2007 г. по 10.11.2007 г. – прохождение усовершенствования;

– с 01.05.1994 г. по 15.03.2000 г. – работа в должности медсестры-анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии в Муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «Островское районное территориальное медицинское объединение»;

– с 16.03.2000 г. по 21.10.2001 г. – работа в должности медсестры-анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии в Муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «Островская центральная районная больница». 

Истица решение от 02.12.2013 г. № 04-27/1759 считает незаконным, подлежащим отмене в части отказа во включении периодов работы в специальный стаж и назначения досрочной трудовой пенсии по старости по следующим основаниям.

Период отпуск по уходу за ребенком до 1,5 и до 3-х лет в должности медицинской сестры поликлиники Хорольской ЦРБ с 14.10.1993 г. по 29.04.1994 г. подлежит зачету в ее специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца (сельская местность).

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 28.01.2004 г. при назначении досрочной трудовой пенсии могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования. Ребенок родился до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов труде РСФСР».

Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в мерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Следовательно, периоды отпусков по уходу за ребенком до 1,5 и до 3-х лет должны быть засчитаны в специальный стаж в том же порядке как и работа, в период которой предоставлены указанные отпуска – как 1 год за 1 год и 3 месяца.

Периоды учебных отпусков подлежат зачету в специальный стаж медицинской деятельности.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В период обучения работодателем ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения промежуточной аттестации и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.

На основании изложенного, периоды нахождения в учебных отпусках должны быть зачтены в мой специальный стаж медицинской деятельности. Данная позиция содержится и в Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 11-В09-7.

Периоды работы с 01.05.1994 г. по 31.10.1996 г. и с 01.02.1997 г. по 15.03.2000 г. в должности медсестры-анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии в Муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «Островское районное территориальное медицинское объединение» и с 16.03.2000 г. по 21.10.2001 г. – в должности медсестры-анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии в Муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «Островская центральная районная больница»  подлежат зачету в специальный стаж истицы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 28.01.2004 г. при назначении досрочной трудовой пенсии могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования. 

Ранее действовавшими Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, а также Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 предусматривалось включение в специальный стаж медицинской деятельности в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периодов работы среднего мед персонала отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии (до 31.10.1999 г. – Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464), а также работа в должности медицинской сестры-анестезиста в отделениях (группах, палатах) государственных и муниципальных учреждений, в том числе районных больниц (с 01.11.1999 г. – Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066).

Согласно п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии"  в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Несмотря на то, что в спорные периоды наименование учреждения не соответствовало наименованиям учреждений, предусмотренных списками, по целям, задачам и направлениям деятельности оно осуществляло деятельность как Островская районная больница. Имели место только переименования учреждения.

«На основании вышеизложенного считаю, что спорные периоды работы подлежат зачету в мой специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев» – отмечено в заявлении.

Периоды с 01.11.1996 г. по 31.01.1997 г. – прохождение специализации в должности медсестры-анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии в МЛПП «Островское районное территориальное медицинское объединение», с 16.10.2007 г. по 10.11.2007 г. – прохождение усовершенствования в должности медсестры-анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии в МЛПУ «Островская центральная районная больница» подлежат зачету в специальный стаж истицы в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Специализация и усовершенствование для медицинских работников являются формами прохождения повышения квалификации.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Ст. 187 ТК РФ определено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поскольку с указанной заработной платы работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 131-133 ГПК РФ, истица обратилась к суду обязать УПФР в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) включить указанные выше периоды в специальный стаж медицинской деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.