Уважаемая Вера Васильевна! 

В адрес  Псковского облсовпрофа 22 ноября 2012 года поступило письмо № ФН-03-695 от имени заместителя Губернатора–начальника государственного финансового управления Псковской области Бариновой Т.А. , где содержаться расчёты  повышения фонда оплаты труда работников бюджетной сферы с 1 января 2013 года на 5,5 % в разрезе по отраслям.

Кроме этого, в нашем распоряжении имеется расчёт поэтапного увеличения фонда оплаты труда работников бюджетной сферы: с 1 января 2013 года – на 1,5 % (сумма увеличения – 107970,4 тыс. руб.), с 1 июня 2013 г. – на 1,5% (сумма 63927,5 тыс. руб.), с 1 октября 2013 года – на 2,5 % (сумма – 46062,0 тыс. руб.) Итого по  году увеличение составит – 217959,9 тыс. рублей. При этом, если сопоставить сумму  фонда оплаты труда на 1 января 2013 года с суммой фонда оплаты труда на конец года, мы видим, что реально фонд оплаты труда за год повысится всего на 3,07 % (7311267,6 : 7093307,7 х 100). Рост оплаты труда почувствуют на себе только низкооплачиваемые категории работников, заработная плата которых будет доведена до минимального размера оплаты труда.

Ранее, в ходе работы Согласительной комиссии Псковского областного Собрания депутатов,  от Администрации Псковской области были получены сведения о том, что в проекте Закона Псковской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» уже предусмотрены средства на увеличение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы в сумме 433 млн. рублей, в том числе на индексацию базовой расчетной величины с 1 октября 2013 года 119,7 млн. рублей,  и на реализацию Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в сумме 313,2 млн. рублей, в части доведения в 2013 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе и доведения к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе.

В качестве обоснования своей позиции Администрация Псковской области приводит довод о целесообразности ориентирования на федеральный бюджет, где на 2013-2015 годы предусмотрена индексация ФОТ работников бюджетной сферы в размере 5,5% с 1 октября 2013 года.

Кроме того, финансовым управлением  делается вывод, что в случае принятия решения об индексации базовой расчетной величины с 1 января 2013 года дополнительная потребность в средствах составит 320 млн. рублей.

По существу рассматриваемого вопроса считаем необходимым отметить следующее.

1. Повышение заработной платы в федеральных бюджетных, казённых учреждениях  проводится с 1 октября 2013 года, но не нужно забывать о том, что в данных учреждениях повышение заработной платы проходило в следующем порядке: в 2011 году дважды – с 1 июня и с 1 октября, в 2012 году – с 1 октября. Следовательно, разрыв между повышениями составляет календарный год. В учреждениях бюджетной сферы Псковской области повышение  БРВ  было проведено с 1 января 2012 года и планируется с 1 октября 2013 года, т.е. период между повышениями составляет 1 год 9 месяцев. 

2. В отношении учреждений федерального уровня предусмотрена индексация фондов оплаты труда работников бюджетной сферы на 5,5% с 1 октября 2013 года, когда как в проекте Закона Псковской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и в региональном переговорном процессе речь идет об индексации базовой расчетной величины, где индексация БРВ- это гарантированная индексация постоянной части  заработной платы за норму рабочего времени.Из чего следует, индексация ФОТ и индексация БРВ- это неидентичные  экономические понятия в сфере оплаты труда.

3. Из имеющихся расчётов не просматривается влияние повышения базовой расчётной величины на  изменение общего фонда оплаты труда, так  как  с 1 января 2013 года минимальный размер оплаты труда  увеличится на 12,9% и составит 5205 рублей, что существенно ниже предлагаемой индексации БРВ на 5,5% с 1 января 2013 года.  

 4. Обеспечить реальный рост заработной платы всех работников бюджетной сферы  возможно только при условии  индексации базовой расчётной величины. На основании ст. 134 Трудового кодекса РФ  повышение уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. 5. Из приведенной выше таблицы видно, что основная финансовая потребность на индексацию ФОТ на 5,5% с 1 января 2013 года в сумме 229 млн. 439 тыс. рублей приходится именно на «образование», но как показано выше, в  проекте Закона Псковской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» уже учтена сумма в размере 313,2 млн. рублей.

6. Совокупная потребность в денежных средствах на индексацию ФОТ на 5,5% с 1 января 2013 года на отрасли культуры, здравоохранения, социальной политики, физической культуры составляет 129 млн. 538 тыс. рублей, где включены не только работники бюджетной сферы.

На основании вышеизложенного, Псковский  облсовпроф  полагает, что увеличение БРВ с 1 января 2013 года не несёт в себе значительной финансовой нагрузки на бюджет Псковской области относительно представленного в первом чтении проекта бюджета, не может превышать суммы около 120 млн. рублей, так как повышение заработной платы значительной  части работников уже изначально произойдет за счёт доплаты  до МРОТ, а для педагогических работников общеобразовательных учреждений и воспитателей за счёт предусмотренных в проекте бюджета средств на реализацию Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597.

Считаем, что нежелание Администрации Псковской области решить вопрос индексации базовой расчетной величины  с 1 января 2013 года может привести к серьезному росту социальной напряжённости, что уже подтверждается многочисленными обращениями трудовых коллективов региона в адрес Губернатора с одноименным требованием и увеличивающейся протестной активностью  в обществе.  

Председатель Псковского облсовпрофа                                

У.А.Михайлова