Информация с сайта Центральной профсоюзной газеты "Солидарность" http://www.solidarnost.org/thems/profsoyuznaya-zhizn/profsoyuznaya-zhizn_8561.html

 На атомной электростанции "Фукусима" 80 процентов сотрудников были не штатными работниками, а заемными. Япония – одна из 23 стран, ратифицировавших 181 конвенцию МОТ, за которую так ратуют российские частные агентства занятости. О том, почему России ни в коем случае нельзя допустить легализации заемного труда, говорили на международной конференции "Профсоюзы России за устойчивую занятость", прошедшей в Подмосковье. 

Не так часто встретишь мероприятие, которое совместно проводят почти все российские профцентры, и проблему, которую все профсоюзы оценивают однозначно: это явное зло! На международной конференции "Профсоюзы России за устойчивую занятость", организованной ФНПР и КТР совместно с Центром социально-трудовых прав и Фондом им. Фридриха Эберта, присутствовали разные профсоюзные лидеры, и все признали, что если сейчас не остановить распространение заемного труда в России, то потом будет поздно. 

– Добывать объективную информацию о том, что происходит в сфере заемного труда, крайне сложно, – с таких слов начал свое выступление на конференции ведущий специалист социально-экономических программ Центра социально-трудовых прав Петр Бизюков. – Нет даже просто представления о том, сколько в России заемных работников. Частные агентства занятости дают цифру 70 тысяч, но мы знаем, что пару лет назад один крупнейший металлургический холдинг на подобные принципы занятости в одночасье перевел 30 тысяч своих работников. То есть масштабы этой проблемы сегодня не ясны никому. 

В итоге представленный Петром Бизюковым аналитический доклад базировался на информации тех предприятий, где есть профсоюзы и где одновременно есть штатные и заемные работники. На предприятия, где нет профорганизаций, специалисты Центра социально-трудовых прав просто не смогли попасть. 

РАБОТА БЕЗ ПЕРСПЕКТИВ

В заемные работники идут те, кто попал в безвыходную ситуацию, кто реально встал на грань нищеты. Часто это люди, которые не могут найти другую работу, например, в небольших городах, со специфической квалификацией. Но самое тревожное, отметил Петр Бизюков, что эти безвыходные ситуации и бедность, то есть условия, при которых люди идут в заемные работники, начали конструироваться искусственно. 

– Пример приведу. Небольшой город, градообразующее предприятие. Там появляется ЧАЗ, и дирекция этого предприятия "вдруг" сокращает работников. Как они говорят, выводит ряд непрофильных подразделений за пределы. Что случается с людьми? Им некуда деваться, для них возникает безвыходная ситуация. И они прекрасно понимают и видят, на что подписываются, когда идут в заемные работники. Но они вынуждены это сделать, потому что иначе вся жизнь пойдет кувырком, – поясняет Бизюков. 

Какова же перспектива заемных работников? Как показал анализ, переход из заемных работников в штатные крайне затруднен, зато выход в безработицу очень вероятен, это очень легкая процедура. То есть заемные работники – это потенциальные безработные, а не потенциальные штатные сотрудники.

Главная особенность оплаты труда заемных работников – это дискриминация. Им платят меньше. Это, например, отказ от индексации зарплаты. Это уменьшение доли гарантированной части зарплаты, жонглирование премиальными системами, которые зависят от воли непосредственного работодателя. Это и штрафные санкции, которые законодательно у нас запрещены, но прекрасно существуют в сфере заемного труда. И самое главное, что, создавая эти дискриминационные практики оплаты труда, ЧАЗы постепенно вводят их в обиход. По сути, происходит постепенный отказ от важнейшего экономического принципа: равная оплата за равный труд. ЧАЗы же разрушают этот принцип и пытаются внедрить в общественное сознание мысль, что разная зарплата за один и тот же труд – это нормально, в этом нет ничего страшного.

ИНСТРУМЕНТ ПОДЧИНЕНИЯ

Еще одна важнейшая особенность заемного труда – это срочный трудовой договор. Вроде бы, когда мы говорим "срочный договор", мы предполагаем, что это договор на какой-то период. На самом деле оказывается, то это договор с открытой датой увольнения. Работника могут без всяких оснований уволить, а могут пролонгировать ему договор на два месяца, на полгода, на год. То есть, фактически, у такого договора нет срока окончания, его определяет работодатель, и это ставит работника в очень серьезное зависимое положение. 

Срочный трудовой договор – это инструмент подчинения работников и формирования конкуренции между работниками. Но конкуренции не между теми, кто обладает большей квалификацией и меньшей, а между теми, кто обладает опытом и квалификацией и теми, кто дешев и покорен. 

– Как можно противодействовать заемному труду? Мы обнаружили, что обычный крепкий профсоюз способен уничтожить заемный труд, – дает ответ Петр Бизюков. – Мы нашли несколько случаев, когда предприятия забирали назад выделенные вовне подразделения и людей. Это произошло, когда профсоюз смог прийти к заемным работникам, смог у них создать профсоюз, смог там заключить колдоговор и отслеживать его выполнение. И в процессе этой профработы они фактически уничтожили все те преимущества, которые предприятие получает, используя заемных работников. То есть они заставили платить им зарплату соответствующего размера, в соответствующие сроки. И смысла в использовании заемных работников просто не стало.

ЛЮДИ В АРЕНДУ

Участники конференции с большим интересом выслушали аналитический доклад, но все же главный вопрос – как бороться с заемным трудом – остался без ответа. Хорошо сказать – создай первичку среди этих рабочих. А как ее создашь, если лидеров первички тут же увольняют? 

Председатель Тульской областной организации "Росхимпрофсоюза" Иван Петрушин рассказал о скорбных попытках в течение семи лет создать первичку на "Новомосковскбытхиме" (сегодня это "Проктер энд Гэмбл"). Заемный труд там применяется более десяти лет, зарплата таких работников на треть меньше, чем у штатных. Трижды заемные работники создавали профорганизацию, и как только оглашался лидер – его тут же срочно увольняли или строго предупреждали, что он тут работать не будет. В итоге первички нет до сих пор. 

Но даже если профсоюз прописывает в колдоговоре ограничения по заемным работникам, работодатель все равно находит разные лазейки. 

– Мы заключили колдоговор, в котором прописали, что в нормальный период работы компании заемный труд должен быть ограничен нормой 5% от общего числа работников. В "экстра" периоды, то есть периоды запуска новой модели, либо период расширения производства, эта цифра может быть увеличена до 20% на период действия, заявленного компанией. Вроде бы красиво, мы думали – выиграли, – рассказал Алексей Этманов, председатель Межрегионального профсоюза работников автомобильной промышленности. – Что сделала компания для того, чтобы лоббировать свои интересы? Не изменяя численности людей, она просто-напросто сдвинула их на другие позиции, а бригаду отдали ребятам из Таджикистана, Узбекистана. Почему? Потому что профсоюз настаивал, что эти места вредные, что туда надо вкладывать деньги, что там надо обеспечивать нормальные условия труда. Им дешевле было взять стороннюю компанию, вместо того чтобы изменить условия труда на нормальные.

Похожую историю вспомнила и председатель первички филиала ООО "Нестле-Кубань" Лариса Селиванова. Изначально у профсоюза была договоренность с головным офисом, что заемный труд будет применяться только на непрофильных участках, только на работах, где требуются специалисты не выше 2-го разряда. Но сегодня арендованные работники уже задействуются в производстве на 3 – 4 разрядах. 

НА СУШЕ И НА МОРЕ

Схема заемного труда пришла из практики крюинговых компаний – фирм, которые занимаются подбором моряков. Роль посредников при найме моряков всегда была велика. И сегодня в морском флоте придумываются и обкатываются новые схемы "либерализации" трудовых отношений. Рассказывает первый зампредседателя российского профсоюза моряков Игорь Ковальчук:

– Особенность работы под иностранным флагом состоит в срочном трудовом договоре (как правило). Отечественный же судовладелец должен заключать с моряком постоянный договор. Мы столкнулись с интересной схемой ухода судовладельца от ответственности: судно под российским флагом передается в аренду иностранной компании, причем на условиях аренды без экипажа. Фактически же там работает российский экипаж, но уже по правилам, которые иностранная компания устанавливает в соответствии с законами своей страны. Когда что-то у моряка происходит и мы обращаемся в Роструд или прокуратуру, нам говорят: а вы пожалуйте в штат Техас, или на Кипр, или на Мальту, потому что трудовой договор заключен в соответствии с законом этой страны. 

По словам Игоря Ковальчука, сегодня дело все же сдвинулось с мертвой точки, и в законодательство внесли изменения, согласно которым в таких случаях на судне должен быть поднят иностранный флаг. Возможно, это поможет решить данную проблему, но ведь она не единственная. Вот как, например, реализуется схема заемного труда самым что ни на есть государственным ФГУП "Росморпорт": 

– ФГУП "Росморпорт" заключает соглашение о техническом обеспечении и обеспечении экипажами с каким-то только что созданным ООО. И два года люди, нанятые сторонней организацией, работают на судах другого владельца, а зарплату получают в этом ООО. Дальше контракт с ООО разрывается, у людей остаются некомпенсированные отпуска, невыплаченные зарплаты, а "Росморпорт" говорит: у вас работодатель другой, вы к нему и обращайтесь, – возмущается Игорь Ковальчук. 

Лев Миронов, председатель Нефтегазстройпрофсоюза, рассказал, что в их сфере наиболее популярен аутсорсинг: так работает большинство сервисных предприятий, буровые компании. А председатель профсоюза работников АПК Наталья Агапова огласила итоги опроса, проведенного в организациях. Что отрадно – в ряде регионов заемный труд еще не получил распространения. Вместе с тем зачастую люди путают терминологию: называют характерные черты заемного труда, но не знают, что это именно он. Причем это касается профсоюзных работников, которые как раз и должны быть специалистами в этом вопросе. Очевидно, что нужно проводить больше разъяснительной работы. 

ПОЗИЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ

– Мы полностью поддерживаем законопроект, внесенный Исаевым, Тарасенко и другими депутатами в Госдуму, – выразил отношение ФНПР к заемному труду председатель ФНПР Михаил Шмаков. И поделился с участниками конференции опасениями:

– Есть 181-я конвенция МОТ, которая в числе услуг, предоставляемых ЧАЗами, предусматривает услуги, состоящие в найме работников с целью предоставления их в распоряжение третьей стороны, которая может быть физическим или юридическим лицом. Россия не ратифицировала ее. Контригра ЧАЗов будет заключаться в требовании скорейшей ее ратификации. По состоянию на 2011 год 181-ю конвенцию ратифицировали только 23 государства (в МОТ входит около 180 государств). Вот они: Эфиопия, Марокко, Финляндия, Испания, Албания, Япония, Панама, Нидерланды, Италия, Чехия, Молдова, Португалия, Грузия, Венгрия, Литва, Уругвай, Бельгия, Болгария, Суринам, Алжир, Польша, Босния и Герцеговина, Словакия. 

У профцентра КТР позиция такая же: "заемный труд должен быть запрещен". Председатель КТР Борис Кравченко поясняет:

– Очевидно, что международная экономика втягивается во вторую фазу кризиса, и что она будет достаточно тяжелой. Под угрозой миллионы рабочих мест. Россия вступила в ВТО. В этой ситуации создать угрозу вытеснения миллионов рабочих мест в нестабильный сектор заемного труда – это подорвать основы социального мира в стране. Крупнейшие ЧАЗы говорят, что в случае любой, даже самой неблагоприятной для них легализации заемного труда их доходы повысятся как минимум втрое. Мы должны достучаться до российского общества и показать ему масштаб проблемы. 

На конференции присутствовали и разработчики законопроекта о запрете заемного труда, профсоюзные депутаты Михаил Тарасенко и Андрей Исаев. Тарасенко пояснил основные положения законопроекта, уточнив, что профсоюзы хотели сделать его еще более жестким, но не стали, потому что приходится быть реалистами:

– По большому счету наш законопроект говорит о запрете наиболее одиозных форм заемного труда. Приведу пример. Если дирекция магазина подписывает договор с частным агентством занятости о том, чтобы полы в этом магазине мыли работники частного агентства занятости, – ради бога. Это существовало во все времена и называлось субарендой. Передается функция. А вот когда частное агентство занятости и руководство магазина подписывают договор о том, что им каждый день сдают в аренду двадцать человек, и сегодня работодатель решает, что они будут резать колбасу, завтра – что сидеть на кассе, послезавтра – работать грузчиками, а потом мыть полы – вот эта форма нашим законопроектом объявляется незаконной. ЧАЗы очень мягко стелят: говорится про молодежь, про женщин с маленькими детьми, но это в начале. А потом оказывается, что в металлопромышленности Германии уже 16% рабочих работают по нестандартным формам занятости. В Австрии – 14%. И нам подсказывают коллеги: не допускайте этого. Наша страна первой ввела на государственном уровне восьмичасовой рабочий день. Мы первые в мире стали на государственном уровне оплачивать родовые отпуска. Они и сегодня называются "декретными", потому что были введены декретом. Мне очень приятно, что в этом зале объединились разные профцентры за то, чтобы бороться за основополагающие права. 

Андрей Исаев уточнил, что законопроект регулирует еще одну тему: замену трудовых договоров договорами гражданско-правового характера. Бывают такие ситуации, когда, например, человек вместо того, чтобы быть нанятым в фирму водителем, получает договор о том, что он якобы индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, который сдает свой труд в виде оказания услуг по перевозке. Естественно, он не имеет права на отпуск, у него не производится пенсионных накоплений. Такой вид деятельности уже сегодня в России запрещен, но тем не менее, по оценкам Минздравсоцразвития, у нас около 6 млн человек работают на подобного рода договорах, а судебных решений, по которым гражданско-правовой договор был бы переквалифицирован в трудовой, – единицы. 

В законопроекте Исаева – Тарасенко Рострудинспекции предоставляется возможность проводить проверку подобных вещей все равно по чьему заявлению (хоть по собственной инициативе), и в случае установления, что под договором гражданско-правового характера фактически скрывались трудовые отношения, самой принимать решения о переквалификации в трудовой договор. И уже забота работодателя ходить по судам и обжаловать решение Рострудинспекции. 

– В кодексе будет запрещен заемный труд как таковой, – уточняет Исаев. – При этом мы отдельно перечислим те случаи, которые могут рассматриваться как спорные, но которые заемным трудом не являются. Это использование услуг другой организации по хозяйственному договору между организациями, привлечение на заведомо временные работы. Это будет оговорено так же, как сегодня в кодексе оговорен исчерпывающий перечень оснований для заключения срочного договора. 

* * *

КАКОВЫ ИТОГИ КОНФЕРЕНЦИИ?

Профцентры России договорились о начале общенациональной кампании солидарности против легализации заемного труда, в поддержку законопроекта Исаева – Тарасенко. Был принят итоговый документ, который, в частности, гласит: "Как представители российских профсоюзов, мы заявляем о готовности своих организаций к началу широкой и массовой кампании с требованием немедленного принятия законопроекта депутатов Государственной думы А. Исаева и М. Тарасенко и ряда других № 451173-5".

Однако без координации кампания невозможна, поэтому прямо на конференции было создано четыре штаба по направлениям, которые разработали программу действий на ближайшее время. 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ШТАБ

Основную задачу профсоюзные юристы видят в том, чтобы не допустить ратификации 181-й конвенции МОТ, за которую так ратуют ЧАЗы, и в доработке статьи 56 законопроекта Исаева – Тарасенко, поскольку там содержатся возможные лазейки для ЧАЗов. Цель доработки – исключить двоякое толкование трехсторонних отношений в сфере труда, пояснила Елена Герасимова, директор Центра социально-трудовых прав:

– Наша практика и весь наш опыт взаимодействия с явлением заемного труда показывает, что заемный труд очень часто фактически является заемным трудом, но оформляется как аутсорсинг, как договор оказания услуг. И чтобы от таких ситуаций уйти, мы хотим ввести какие-то признаки, которые бы эти две ситуации более четко разграничивали. Мы сформулировали свое предложение: границу между аутсорсингом и аутстаффингом нужно проводить по признаку того, кто осуществляет организацию рабочего процесса и кто осуществляет контроль над выполнением работы. В том случае, если организацию процесса труда и контроль над трудом осуществляет фактический работодатель, признавать такие отношения аутстаффингом или заемным трудом. А если организацию процесса труда и контроль над осуществлением работы осуществляет организация, выполняющая работы по гражданско-правому договору, тогда да, мы говорим, что это аутсорсинг, это не то, против чего мы выступаем.

ШТАБ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЛОББИРОВАНИЯ

Этот штаб решил, что нужно создать в обществе понимание того, что устойчивая занятость является основой нормального социального развития страны, а заемный труд, с одной стороны, ущемляет права трудящихся, а с другой – ведет к экономическим проблемам в долгосрочном периоде. Для этого необходимо провести полноценный анализ применения всех форм неустойчивой занятости и в результате получить научно-популярное объяснение профсоюзной позиции, которое было бы понятно даже неспециалисту.

Что касается лоббирования законопроекта Исаева – Тарасенко, необходима работа с депутатским корпусом. В частности, может быть, стоит направить каждому депутату и сенатору письмо с разъяснением позиций профцентров и с просьбой поддержать законопроект в профсоюзной редакции. Поскольку нам предстоят выборы президента, есть смысл обратиться к кандидатам в президенты с разъяснением своей позиции и с просьбой определиться и дать гражданам страны свое видение этой проблемы, чтобы члены профсоюза могли это учесть при голосовании за того или иного кандидата. 

– Кроме того, нужна определенная политическая поддержка внутри профсоюзов. Наверное, было бы целесообразным принять решение коллегиальных органов управления и профцентров, и отраслевых профсоюзов в поддержку законопроекта и самой идеи защиты устойчивой занятости. В частности, совет КТР вчера такое решение принял, – сказал Игорь Ковальчук. 

ШТАБ РЕАЛИЗАЦИИ КАМПАНИИ НА ЛОКАЛЬНЫХ УРОВНЯХ 

Этот штаб планирует собирать примеры того, как заемный труд отражается на жизни конкретных людей. Для этого необходимо задействовать низовой актив, первички, председателей профкомов. Кроме того, необходимо максимально освещать конкретные суды, юридическую практику по успешной (или неуспешной) защите работников, пострадавших от заемного труда, то есть сделать так, чтобы у этой проблемы было реальное человеческое лицо, а не абстрактный набор слов. 

На локальном уровне важно не абстрактно "бороться с заемным трудом", а выбирать конкретное частное агентство занятости и давить на него. Но при этом рассматривать связку: компания, которая поставляет услуги заемного труда, компания, которая пользуется услугами заемного труда, и "крыша", то есть люди во властных органах, которые способствуют тому, чтобы эта схема работала. Если услугами заемных рабочих пользуется акционерное общество, то подробную информацию отправлять и акционерам. 

– Я слышал такое мнение: зачем нам заниматься этой проблемой? Она не самая жгучая сейчас для профдвижения, – дополнил Борис Кравченко. – Есть явное непонимание проблемы заемного труда даже в нашей среде, мы структурно не работаем с этим непониманием тех людей, которые не воспринимают эту проблему как один из самых серьезных вызовов.

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ШТАБ

Информационщики поставили задачу шире: да, краткосрочная цель – это принятие законопроекта Исаева – Тарасено, но мы все понимаем, что даже если закон будет принят, основная работа только начнется. Профсоюзам придется бороться за его применение, исполнение, за то, чтобы предотвратить поиск лазеек в этом законе и т.д. 

Было решено создать центральный информационный ресурс, куда будет стекаться вся информация, связанная с борьбой с неустойчивой занятостью в целом. Предположительно, он заработает в январе и будет расположен по адресу www.za.trud.org. Любой человек или профорганизация, если у нее есть информация, которую она хочет там разместить, может связываться с администраторами сайта (на нем будет обратный адрес). 

Кроме того, профорганизациям стоит использовать свои информационные ресурсы для создания негативного общественного мнения о заемном труде. Ведь зачастую даже члены профсоюза, профактивисты не в курсе проблемы. 

Профорганизациям, которые проводят обучение профактива, штаб рекомендует включить вопрос неустойчивой занятости в эти занятия. Штаб же подготовит методические материалы, тематические презентации, которые можно использовать во время обучающих семинаров. Кроме того, штаб планирует создать серию листовок, разъясняющих опасность заемного труда. Они тоже будут размещены на сайте, и любой человек сможет скачать их, распечатать и использовать в своей работе.

Юлия РЫЖЕНКОВА